Není to chyba specifikace PDF, je to záměr – ten, kdo si bude prohlížet PDF, nemusí mít nainstalován font v PDF použitý. Takže když chcete, aby se PDF zobrazilo správně, musí se k němu použitý font přiložit. V případě formuláře je to komplikovanější, protože se tam musí přiložit nejen znaky použité v dokumentu, ale i znaky, které může uživatel napsat.
Myslím, že by mohlo pomoci nainstalovat do systému font použitý pro výpis těch formulářových polí. Pak nebude vadit, že použitý font není v PDF, protože se bude moci použít systémový font.